Transparencia en la gestión de la renta del gas en Bolivia

Introducido: 21 04 2009

El Programa de Industrias Extractivas de Oxfam Internacional (OI) en Bolivia contribuye a que más mujeres, hombres y organizaciones sociales, asuman, participen y exijan –a los/as tomadores de decisiones- la transparencia, rendición de cuentas y control social en la gestión de la renta hidrocarburífera.

El 66% de las exportaciones bolivianas están asociadas a hidrocarburos y minerales. De este porcentaje, más del 40% corresponde a exportaciones de gas natural . En 2004, se llevó a cabo un referendo histórico en Bolivia, se le dio a los/as ciudadanos/as voz y decisión sobre la política de hidrocarburos del país. Luego de un período de privatización leonina de la industria hidrocarburífera en los 90s, con magros resultados para el país, el pueblo boliviano votó mayoritariamente por: la recuperación de la propiedad estatal sobre la producción de los hidrocarburos; la refundación de YPFB; y se determinó un 50% de renta hidrocarburífera para el estado.

Desde 2005 a 2008, ha existido un incremento exponencial de la renta de hidrocarburos a favor del Estado. Así, de una renta hidrocarburífera de $EUA. 369 millones en 2003, el país en 2008 casi quintuplicó su participación en la renta con unos $EUA. 1800 millones.

No obstante, de modo general, en las instancias públicas competentes faltan las capacidades institucionales y/o la decisión política necesarias para gestionar de modo transparente y con rendición de cuentas la jugosa renta proveniente de la exportación del gas natural boliviano.

Por otra parte, las organizaciones de la sociedad civil, ciudadanos/as e instituciones, de modo incipiente asumen el ejercicio de derechos relacionados con el acceso a la información, la transparencia y control social en la gestión de la renta de los hidrocarburos, derechos reconocidos, entre otras normas, por la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, que establece el principio de transparencia y acceso a la información en el sector hidrocarburífero; así como, por la nueva Constitución Política del Estado (CPE) de 2009.

En este sentido, el Programa de Industrias Extractivas de Oxfam Internacional (OI) en Bolivia, una instancia de trabajo conjunto de Intermón Oxfam, Oxfam América, Oxfam Gran Bretaña, Oxfam Novib, y Oxfam Québec, contribuye a que más mujeres, hombres y organizaciones sociales, asuman, participen y exijan –a los/as tomadores de decisiones- la transparencia, rendición de cuentas y control social en la gestión de la renta hidrocarburífera, orientando el gasto de la renta a la implementación de un patrón de desarrollo sostenible y de base ancha, que disminuya de modo significativo los niveles de pobreza en el país.

A través de sus copartes CEDLA, Fundación Jubileo y CEADESC, OI apoya el desarrollo de estudios de caso en temas de transparencia y control social de la renta hidrocarburífera en el nivel nacional y subnacional (prefecturas); asimismo, el fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil en torno a los derechos de acceso a la información y al control social; la divulgación por medios de comunicación de los derechos y obligaciones relacionados con la transparencia en la gestión de la renta; y la incidencia ante las instancias públicas competentes (nacionales y subnacionales) para la incorporación de sistemas/criterios de transparencia y rendición de cuentas en la gestión de la renta de hidrocarburos.

En diciembre de 2008, el Programa de II EE de OI Bolivia y la coparte CEDLA organizaron el Seminario internacional de Transparencia en la gestión de los recursos del gas, el cual contó con muy amplia participación (más de 300 personas) de actores públicos, privados, organizaciones sociales, académicos, etc. En el Seminario se presentaron los resultados de tres estudios: uno de ellos sobre la evolución en la percepción de la renta hidrocarburífera durante los últimos once años, y sobre la orientación del gasto de dicha renta.

Asimismo, se presentaron estudios de caso sobre la gestión de la renta en dos departamentos productores de hidrocarburos (Cochabamba y Tarija). Por otra parte, el Seminario contó con la participación de invitados de Perú: expertos en iniciativas relacionadas con la transparencia en la gestión de la renta de las industrias extractivas (II EE). Los invitados (Epifanio Baca, por el Grupo Propuesta Ciudadana; y Carlos Monge por Revenue Watch Insititute) presentaron información sobre buenas prácticas de transparencia en la gestión de la renta en regiones del Perú, y sobre la implementación de la iniciativa del EITI (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas) en varios países.

El evento que logró una amplia cobertura de medios de comunicación masivos, contribuyó al objetivo de posicionar los temas de la transparencia y control social de la renta de hidrocarburos en la agenda social y política del país; así como, a las copartes del Programa de II EE: CEDLA – CEADESC – Fundación Jubileo, y a Oxfam Internacional, como referentes en el tema.

En 2009, el Programa de II EE de OI Bolivia continuará apoyando iniciativas de investigación, capacitación de la sociedad civil en el ejercicio de sus derechos, incidencia ante instancias públicas competentes, y divulgación por medios de comunicación en materia de transparencia. Las recientes y más antiguas denuncias de corrupción y deficiencias en la gestión administrativa en instancias nacionales y subnacionales relacionadas con la gestión de la renta del gas natural, elevan a rango de imperativo la necesidad de incorporar pisos mínimos de transparencia, control social y rendición de cuentas en dichas instancias públicas a la luz de los mandatos de la nueva CPE.